第一章  总  则

第一条  为了实施《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法），制定本条例。

第二条  国务院食品安全委员会承担下列职责：

(一)分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；

(二)协调解决食品安全中的重大问题；

(三)提出食品安全监督管理的重大政策措施；

(四)国务院规定的其他职责。

    国务院食品安全委员会的日常工作由国务院卫生行政部门承担。

第三条  县级以上地方人民政府应当加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。

第二章 食品安全风险监测、评估和食品安全标准

    第四条  食品安全法第十一条规定的国家食品安全风险监测计划，由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门制定、实施。

    制定国家食品安全风险监测计划应当以下列工作的需要为根据：

(一)    食品安全风险评估工作的需要；

(二)    食品安全标准制定或者修订工作的需要；

(三)    食品安全监督管理工作的需要。

    第五条  省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将依照食品安全法第十一条第二款制定的食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。

    第六条  国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门应当主动收集食品安全风险信息；必要时，向国务院卫生行政部门提出调整食品安全风险监测计划的建议。

    第七条  国务院卫生行政部门除依照食品安全法第十二条的规定对食品安全风险监测计划作出调整外，必要时，还应当依据医疗卫生机构报告的有关疾病信息调整食品安全风险监测计划。

    第八条  医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当自接收病人之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。

    接到报告的卫生行政部门应当汇总有关疾病信息，按照国务院卫生行政部门的规定向上级卫生行政部门报告；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

    第九条  食品安全风险监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。

    承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划，系统、持续地开展监测工作，保证监测数据真实、准确、客观，并定期将监测数据和分析结果报送国务院卫生行政部门。

    食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮服务场所；采集样品，应当支付相应费用。

    第十条  国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品安全风险监测数据和分析结果，并向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门通报。

    第十一条  有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作：

(一)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；

(二)为确定监督管理的重点领域、重点品种，以及评价监督管理措施的效果需要进行风险评估的；

(三)发现新的可能危害食品安全的因素的；

(四)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；

(五)需要判断某一食品是否安全的；

(六)依照食品安全法第四十四条、第六十三条规定需要进行风险评估的；

(七)有国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形的。

    第十二条  国务院卫生行政部门应当及时将食品安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院农业行政部门通报。

    国务院农业行政部门应当及时将依照《中华人民共和国农产品质量安全法》开展的食用农产品质量安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院卫生行政部门通报。

    第十三条  国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门制定食品安全国家标准规划及实施计划。制定食品安全国家标准规划和实施计划，应当公开征求意见。

    第十四条  国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案；提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等不同单位，共同起草食品安全国家标准草案。

    国务院卫生行政都门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。

    第十五条  食品安全法第二十三条规定的食品安全国家标准审评委员会，由国务院卫生行政部门组织有关专家组成。

    食品安全国家标准审评委员会负责审查食品安全国家标准草案的科学性、实用性以及标准草案与相关的国家标准的衔接情况等。

    第十六条  食品中农药残留的限量规定及其检验方法与规程，由国务院卫生行政部门会同国务院农业行政部门制定。

    食品中兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。

    第十七条  国务院卫生行政部门应当会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门对食品安全国家标准的实施情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全国家标准。

国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门应当及时向国务院卫生行政部门通报食品安全国家标准的执行情况。

第三章 食品生产经营

    第十八条  食品生产经营者应当在依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，依法办理工商登记。

    食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为4年。

    第十九条  食品生产经营者的生产经营条件发生变化、可能影响食品安全的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。

    第二十条  食品生产经营者应当定期组织生产经营管理人员接受食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任。

食品生产经营者组织从业人员接受食品安全培训，应当建立培训档案。

    第二十一条  食品生产经营者依照食品安全法第三十四条第二款的规定组织从业人员进行健康检查，应当建立从业人员健康档案；对患有食品安全法规定不得从事接触直接入口食品工作的疾病的从业人员从事接触直接入口食品工作的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

    第二十二条 食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。

    第二十三条 从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、购货者名称及联系方式等内容，或者保留载有上述信息的销售票据。记录，票据的保存期限不得少于2年。

    第二十四条对依照食品安全法第五十三条被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；但是，召回的食品通过采取补救措施能够保证食品安全的，食品生产者可以在采取补救措施后继续销售。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产经营者召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。

第四章 食品检验

    第二十五条  依照食品安全法第六十条第三款规定申请复检的，应当提供相关资料。

    承担复检工作的食品检验机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同制定并公布；名录中的食品检验机构出具的复检结论为最终检验结论。

    第二十六条  食品检验机构接受食品生产经营者的委托进行检验，发现送检样品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，应当立即向食品生产经营者所在地县级人民政府卫生行政部门报告：

    (一)受到有毒有害物质的污染；

    (二)含有不明物质或者非食品原料；

    (三)有其他严重不符合食品安全标准的情形。

接到报告的卫生行政部门应当及时将相关信息通报所在地同级食品安全监督管理部门。

第五章 食品进出口

第二十七条  进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商向国家出入境检验检疫部门报检时应当提交依照食品安全法第六十三条规定取得的许可证明文件。

    国务院卫生行政部门依照食品安全法第六十三条规定对进口产品作出准予许可决定的同时，应当明确产品的检验项目、参考值和检验方法。出入境检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门明确的检验项目、参考值和检验方法进行检验。

    第二十八条  依照食品安全法第六十五条规定进行注册的向我国境内出口食品的境外食品生产企业，其注册有效期为4年。在注册有效期间，发现已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者相关进口食品引起重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。

    第二十九条  进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内代理商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。

    第三十条  出入境检验检疫机构依照食品安全法第六十二条、第六十八条规定对进出口食品实施检验的办法，由国家出入境检验检疫部门制定。

    第三十一条  国家出入境检验检疫部门应当建立信息收集网络，依照食品安全法第六十九条的规定，收集、汇总、通报下列信息：

(一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫时发现的不安全食品信息；

(二)境内行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；

(三)国际组织、境外政府机构发布的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；

(四)其他食品安全信息。

(五) 

第六章 食品安全事故处置

    第三十二条  发生食品安全事故的单位应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告，并按照卫生行政部门的要求采取控制措施。

    第三十三条  卫生行政部门会同有关食品安全监督管理部门调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。

    第三十四条 卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门开展食品安全事故调查，有权向有关单位和个人了解与食品安全事故有关的情况，要求提供相关资料和样品。

    有关单位和个人应当配合卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。

    第三十五条任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。

第七章 监督管理

    第三十六条  县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条制定的食品安全年度监督管理计划应当包含食品抽样检验的内容：

    县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。对已经抽样检验并获得合格证明文件的食品，不得重复抽样检验。

    第三十七条质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门共同认定的快速检测方法进行初步筛查；初步筛查结果表明食品可能不符合食品安全标准的，有关食品安全监督管理部门应当依照食品安全法第六十条第三款的规定送检。初步筛查结果不得作为执法依据。

    第三十八条  食品安金法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：

(一)食品安全监督管理工作计划、部署；

(二)依照食品安全法实施的行政许可；

(三)对食品生产经营者的监督检查结果和食品检验结果；

(四)实施重点监督管理的食品，食品添加剂的名录；

(五)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；

(六)查处食品生产经营违法行为的情况；

(七)专项检查整治工作情况；

(八)其他食品安全日常监督管理信息。

    前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。

    第三十九条  食品安全监督管理部门依照食品安全法第八十二条规定公布信息，应当同时对有关食品可能产生的危害加以解释、说明。

    第四十条任何单位和个人有权向卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药晶监督管理等部门投诉、举报食品生产经营中的违法行为，报告发现的不安全食品。

    卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当公布本单位的电子邮件地址或者投诉、举报电话；对接到的投诉、举报，应当完整记录并予以保存。

举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。

第八章法律责任

第四十一条  食品生产经营者违反本条例第十九条规定，由有关主管部门责令改正，给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十四条的规定给予处罚。

食品生产企业违反本条例第二十二条规定，从事食品批发业务的经营企业违反本条例第二十三条规定，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚。

违反本条例第二十九条规定的，依照食品安全法第八十九条的规定给予处罚。

    第四十二条  医疗卫生机构违反本条例第八条规定，由卫生行政部门责令改正，给予警告。

    第四十三条食品检验机构违反本条例第二十六条规定，由授予其资质的主管部门或者机构责令改正，给予警告；造成严重后果的，撤销其检验资质。

    第四十四条  违反本条例第三十二条规定的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。

    第四十五条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门未依照本条例的规定履行食品安全监督管理、信息通报等职责的，依照食品安全法第九十五条第二款的规定予以处理。

    第四十六条  违反食品安全法及本条例的规定公布食品安全信息，给食品生产经营者、消费者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

捏造、散布虚假事实，损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十七条 本条例下列用语的含义：

    食品安全风险评估，指对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

    餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所及设施的服务活动

 第四十八条 本条例自2 009年6月1日超施行。

　　【发布单位】全国人大

　　【发布文号】中华人民共和国主席令第9号

　　【发布日期】2009-02-28

　　【生效日期】2009-06-01

　　【失效日期】-----------

　　【所属类别】国家法律

　　中华人民共和国主席令

　　第九号

　　《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

　　中华人民共和国主席　胡锦涛

　　2009年2月28日

　　中华人民共和国食品安全法

　　（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

　　目　录

　　第一章　总　则

　　第二章　食品安全风险监测和评估

　　第三章　食品安全标准

　　第四章　食品生产经营

　　第五章　食品检验

　　第六章　食品进出口

　　第七章　食品安全事故处置

　　第八章　监督管理

　　第九章　法律责任

　　第十章　附　则

　　第一章　总　则

　　第一条　为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

　　（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；

　　（二）食品添加剂的生产经营；

　　（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；

　　（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

　　（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

　　供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

　　第三条　食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

　　第四条　国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

　　国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

　　国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

　　第五条　县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

　　县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

　　上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

　　第六条　县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

　　第七条　食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

　　第八条　国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

　　新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

　　第九条　国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。

　　第十条　任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

　　第二章　食品安全风险监测和评估

　　第十一条　国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

　　国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

　　第十二条　国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。

　　第十三条　国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

　　国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。

　　对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

　　食品安全风险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。

　　第十四条　国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。

　　第十五条　国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。

　　国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。

　　第十六条　食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

　　食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。

　　第十七条　国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。

　　第三章　食品安全标准

　　第十八条　制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。

　　第十九条　食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。

　　第二十条　食品安全标准应当包括下列内容：

　　（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

　　（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；

　　（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；

　　（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；

　　（五）食品生产经营过程的卫生要求；

　　（六）与食品安全有关的质量要求；

　　（七）食品检验方法与规程；

　　（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。

　　第二十一条　食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。

　　食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。

　　屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。

　　有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。

　　第二十二条　国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

　　本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。

　　第二十三条　食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。

　　制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。

　　第二十四条　没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。

　　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。

　　第二十五条　企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。

　　第二十六条　食品安全标准应当供公众免费查阅。

　　第四章　食品生产经营

　　第二十七条　食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

　　（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

　　（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

　　（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；

　　（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

　　（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；

　　（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；

　　（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；

　　（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；

　　（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

　　（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；

　　（十一）法律、法规规定的其他要求。

　　第二十八条　禁止生产经营下列食品：

　　（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

　　（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

　　（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

　　（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

　　（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

　　（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

　　（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

　　（八）超过保质期的食品；

　　（九）无标签的预包装食品；

　　（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

　　（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

　　第二十九条　国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

　　取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。

　　食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

　　第三十条　县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件；鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

　　第三十一条　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

　　第三十二条　食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。

　　第三十三条　国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。

　　对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。

　　第三十四条　食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

　　食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

　　第三十五条　食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品生产记录制度。

　　县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

　　第三十六条　食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

　　食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

　　食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。

　　第三十七条　食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。

　　食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。

　　第三十八条　食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。

　　第三十九条　食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。

　　食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

　　食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。

　　实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。

　　第四十条　食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。

　　第四十一条　食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

　　食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。

　　第四十二条　预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：

　　（一）名称、规格、净含量、生产日期；

　　（二）成分或者配料表；

　　（三）生产者的名称、地址、联系方式；

　　（四）保质期；

　　（五）产品标准代号；

　　（六）贮存条件；

　　（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

　　（八）生产许可证编号；

　　（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。

　　专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。

　　第四十三条　国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。

　　第四十四条　申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。

　　第四十五条　食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。

　　第四十六条　食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

　　第四十七条　食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。

　　第四十八条　食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。

　　食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。

　　食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。

　　第四十九条　食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。

　　第五十条　生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。

　　第五十一条　国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。

　　声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。

　　第五十二条　集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。

　　集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

　　第五十三条　国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

　　食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。

　　食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。

　　食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。

　　第五十四条　食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。

　　食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。

　　第五十五条　社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

　　第五十六条　地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。

　　第五章　食品检验

　　第五十七条　食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。

　　食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。

　　本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。

　　第五十八条　食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。

　　检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。

　　第五十九条　食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。

　　第六十条　食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。

　　第六十一条　食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

　　食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。

　　第六章　食品进出口

　　第六十二条　进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

　　进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

　　第六十三条　进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。

　　第六十四条　境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。

　　第六十五条　向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。

　　国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。

　　第六十六条　进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。

　　第六十七条　进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。

　　食品进口和销售记录应当真实，保存期限不得少于二年。

　　第六十八条　出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

　　出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。

　　第六十九条　国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业。

　　国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验检疫。

　　第七章　食品安全事故处置

　　第七十条　国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。

　　县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。

　　食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。

　　第七十一条　发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。

　　农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。

　　发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。

　　任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。

　　第七十二条　县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

　　（一）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；

　　（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；

　　（三）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；

　　（四）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

　　发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。

　　第七十三条　发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。

　　重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依照前款规定组织事故责任调查。

　　第七十四条　发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

　　第七十五条　调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。

　　第八章　监督管理

　　第七十六条　县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。

　　第七十七条　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：

　　（一）进入生产经营场所实施现场检查；

　　（二）对生产经营的食品进行抽样检验；

　　（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

　　（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；

　　（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

　　县级以上农业行政部门应当依照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定的职责，对食用农产品进行监督管理。

　　第七十八条　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。

　　第七十九条　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

　　第八十条　县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。

　　第八十一条　县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。

　　第八十二条　国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：

　　（一）国家食品安全总体情况；

　　（二）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；

　　（三）重大食品安全事故及其处理信息；

　　（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。

　　前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

　　食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。

　　第八十三条　县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知本法第八十二条第一款规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

　　县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。

　　第九章　法律责任

　　第八十四条　违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

　　第八十五条　违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

　　（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；

　　（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

　　（三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

　　（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

　　（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；

　　（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

　　（七）经营超过保质期的食品；

　　（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

　　（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；

　　（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。

　　第八十六条　违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

　　（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

　　（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；

　　（三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；

　　（四）食品生产经营者在食品中添加药品。

　　第八十七条　违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

　　（一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；

　　（二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；

　　（三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；

　　（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；

　　（五）进货时未查验许可证和相关证明文件；

　　（六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；

　　（七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

　　第八十八条　违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。

　　第八十九条　违反本法规定，有下列情形之一的，依照本法第八十五条的规定给予处罚：

　　（一）进口不符合我国食品安全国家标准的食品；

　　（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；

　　（三）出口商未遵守本法的规定出口食品。

　　违反本法规定，进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度的，依照本法第八十七条的规定给予处罚。

　　第九十条　违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。

　　第九十一条　违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。

　　第九十二条　被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。

　　食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。

　　第九十三条　违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。

　　违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。

　　第九十四条　违反本法规定，在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。

　　违反本法规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

　　第九十五条　违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

　　违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

　　第九十六条　违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

　　生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

　　第九十七条　违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。

　　第九十八条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十章　附　则

　　第九十九条　本法下列用语的含义：

　　食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

　　食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

　　预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。

　　食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

　　用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。

　　用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

　　用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。

　　保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。

　　食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

　　食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

　　食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

　　第一百条　食品生产经营者在本法施行前已经取得相应许可证的，该许可证继续有效。

　　第一百零一条　乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　第一百零二条　铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。

　　军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。

　　第一百零三条　国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。

　　第一百零四条　本法自2009年6月1日起施行。《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。

食品伙伴网　（2009-02-24）

　　继三聚氰胺事件之后，奶制品又再次遭遇“苯甲酸”风波。在国际期刊最新一期的《食品管理》上，广州市食品工业卫生检测所有研究人员发表论文称，从广州商店和超市购买了142份乳制品，经分析检测有109份检出了苯甲酸，其中婴幼儿奶粉的检出率高达85.7%。

　　对此，广州市质监局相关负责人回应称，乳制品中不允许添加苯甲酸，乳制品中除酸奶制品外，其他按规定不得检出苯甲酸。不过，中国乳制品工业协会近日也声明，牛乳中天然存在微量苯甲酸，因此正在修订的乳制品标准已规定苯甲酸的最高限量值。

　　●事件背景

　　研究发现乳品多含苯甲酸

　　据悉，2006年10月至2007年1月期间，广州市食品工业卫生检测所研究人员，从广州商店和超市购买了142份乳制品，其中包括巴氏消毒奶、超高温灭菌奶、普通奶粉和婴幼儿配方奶粉。经过高效液相色谱分析，这142份乳制品样本中，有109份检出了苯甲酸，其含量从0.51毫克/千克到110毫克/千克不等。

　　其中，情况较好的是巴氏消毒奶，24份产品有11份检出苯甲酸。而普通奶粉和婴幼儿配方奶粉的检出率，分别高达87.1%和85.7%。而论文作者戚平接受某媒体采访时表示，他们检测的所有乳制品中，苯甲酸含量都不高，“说明不是厂家人为添加的”。他推测说，乳制品中苯甲酸的来源可能与环境因素、生产过程等有关。

　　记者上周致电戚平所在的广州市食品工业卫生检测所，但却被告知戚平已休假，暂时无法联络上他。对于有关该篇论文的相关事宜，负责接线的工作人员称不方便转交由单位其他人员回复。针对这一消息，广州市食品工业卫生检测所相关人士日前接受某媒体采访时表示，戚平的论文只是对市场上奶制品中的苯甲酸含量进行调查，并未就苯甲酸对人体的影响进行深入研究。

　　对于这一事件，戚平随后对外发表声明，称部分媒体对其论文有所误解。其在声明中表示，“苯甲酸广泛存在于自然界，乳制品中一般都含有苯甲酸，只是含量高低的区别。”

　　●各方言论

　　质监仅酸奶可检出苯甲酸

　　针对这个在公众面前新冒出的乳制品添加物，记者专程采访了市质量监督技术局检测研究院，据相关负责人介绍，苯甲酸是食品工业中常见的一种防腐保鲜剂，但乳制品中是不允许添加，同时也不属于乳制品中的例行检测项目。

　　但该负责人强调，酸奶制品由于其发酵过程中，可能会自动生成苯甲酸，故按规定，酸奶制品可以允许检出苯甲酸，但纯酸牛乳、调味酸牛乳不得超过30毫克/千克，果料酸牛乳不得超过230毫克/千克。而其他乳制品按规定则不得检出苯甲酸。

　　记者随后查询国家强制性标准《食品添加剂食用卫生标准》发现，苯甲酸作为一种食品防腐剂，允许用于冰棍、果酱、蜜饯、糖果、醋、酱油、调味料、饮料、酒等二十多种食品生产中，添加的最大使用量从0.5克/千克到2.0克/千克不等。而允许添加的食品名单中，的确没有任何乳制品。

　　不过，戚平在其近日的对外声明中也提出，“不得添加”并不意味“不得检出”，只有摸清乳品中苯甲酸的含量范围，才可以正确判断哪些是不良厂商“非法添加”，哪些是本身具有的。

　　就这一争议，多家知名奶粉企业也对记者称，企业本身并未添加此物，但亦委婉表示难以保证产品中不含苯甲酸。一名外资奶粉的相关负责人即称，牛乳中天然存在苯甲酸，这是无法避免的。

　　专家最可能由原料带入

　　虽然国家明确规定不可在乳制品当中添加苯甲酸，但多位专家表明，苯甲酸易在生产过程中产生。以奶粉为例，在奶粉原料添加中较易带入苯甲酸。中山大学公共卫生学院营养系教授蒋卓勤称，奶粉产品中出现苯甲酸可能有三种原因，一是生产奶粉所使用的原料本身含有苯甲酸，如常见的维生素、乳清蛋白和植物油，都有可能；另外则是人为添加，如厂家为了延迟奶粉的保存期限，在生产时使用了防腐剂；还有一种则是奶粉受包装材料的污染。不过，蒋卓勤在分析后也表示，奶粉产品中出现苯甲酸，较大的可能性还是原料带入或人为添加，“因为苯甲酸本身并非包装材料的成分，所以包材污染的可能性很小”。

　　另外也有专家表示，苯甲酸也易在奶粉生产过程中产生。中国奶业协会理事王丁棉即表示，牛羊等反刍动物本身体内就天然含有这种有机酸；其次，益生菌乳在生产加工过程中不可避免会化学反应产生苯甲酸。“不过，巴氏奶和超高温灭菌奶的生产工艺，不太容易出现这种情况。”据相关报道，有研究人员表示，巴氏奶或因需低温保存且保存期较短，不利于苯甲酸出现。

　　作者婴儿摄入量有待评估

　　据悉该次研究中发现，液态奶（包括巴氏奶和超高温灭菌奶）含苯甲酸几率较低，对此专家表示这对人体的影响也较小。中国奶业协会理事王丁棉向记者表示，液态奶的消费人群主要为成人，当中即使含苯甲酸也较易通过排尿或由肾脏排出。但相对而言，该次研究中发现婴幼儿奶粉苯甲酸检出率接近九成的结果，令其消费群体对此事关注度颇为强烈。凤凰网一项调查显示，超过九成的被调查者认为“其对婴幼儿等特殊人群将产生长期健康影响，值得关注”。王丁棉亦表示，婴幼儿的主要食物即是奶粉，且生理功能尚未健全，若长期摄入必定对身体有影响。

　　营养学界专家蒋卓勤告诉记者，苯甲酸作为一种防腐剂，虽然被允许添加入多种食品当中且对人体影响不大，但其多样的毒性对婴幼儿而言，却是一种伤害。

　　“如果其含量到了一定程度，从急性毒性来看，食用含苯甲酸的食物易引起腹泻、腹痛以及过敏等症状，虽然现在还难以判定长期食用的危害性，但也不排除致使肿瘤、癌症等病症的可能性。”蒋卓勤向记者表示。

　　有关这一点，引发此次风波的论文作者戚平在其声明中也有提到，原文中是强调需要对婴幼儿的苯甲酸摄入量进行评估，以确保他们的健康，这也是文章的一个目的。

　　●市场现状

　　奶制品添加剂标称含糊

　　记者随后走访市场，发现众多乳制品的说明书上，关于添加剂的说明十分含糊，绝大多数的成分内容中，只简单地写着“添加剂”，没有任何的成分物质名称说明，能在添加剂后面补充说明的可谓凤毛麟角，记者找了十余种乳制品，仅有卡士酸奶中对添加剂标明（海藻酸丙二醇脂），而大多数酸奶只标明“食品添加剂（增稠剂）”，没有具体的物质名称说明。鲜奶外包装上则完全没有“添加剂”三个字。

　　随机接受采访的众多市民表示，平时选购奶制品时，重点大多在于查看生产日期和营养成分。某超市乳制品专柜的袁小姐说，“就算写了添加剂三个字，也不知道具体是什么。”更有消费者表示，很专业的化学名词堆上去，看也看不明白，几乎没有实质的功能说明作用。

　　●新快词典

　　什么是苯甲酸？

　　食品工业中常见的一种防腐保鲜剂，在多数乳制品中不允许添加。一般情况下，苯甲酸被认为是安全的，但摄入高剂量的苯甲酸也可能带来哮喘、荨麻疹、代谢性酸中毒等不良反应。（记者邱春燕　见习记者 吴梦纾 李佳文）

2009-02-23 08:57:09　来源: 南方网(广州)

南方日报2月23日报道　多美滋可能致结石的恐慌还没有消散，惠氏成为下一个被怀疑的对象。昨天，重庆患儿家长李雪锋向记者提供了一份长期喝惠氏奶粉并确诊结石的19个患儿名单，其中有4名来自广东。昨天惠氏中国公共关系经理余平对此表示，惠氏产品经质检部门检验绝对不含三聚氰胺，宝宝发病或与自身体质有关。

家长呼吁

多方面排查结石原因

早在去年10月，西安媒体就报道过一名四个月大的女婴怀疑因喝惠氏奶粉导致结石的消息。当时惠氏方面表示，没有证据证明宝宝结石和惠氏产品有关。此后，台州、奉化等地也在网上零星传出孩子长期喝惠氏并患上结石的消息。

李雪锋的儿子于2006年4月出生，出生后一直喝惠氏奶粉，还保留了所有消费票据。跟大多数喝洋奶粉的家长一样，在国产奶粉爆发三聚氰胺事件时，全家人并没有把结石和自己的孩子联系在一起。2008年9月25日，孩子的外公带其到湖北省公安县人民医院做检查，发现左肾有沙型结石。第二天，李雪锋就开始与惠氏联系，得到的回复是：奶粉质量无问题，结石不是奶粉造成的。10月5日，宝宝复查结果与上次无异。去年12月，李雪锋加入了“结石宝宝团”，开始联络长期喝惠氏也出现结石的家庭，“因为没有官方检验报告的直接证据，我们只能以大量的确诊病例来说明问题。”李雪锋说。

目前，李雪锋已经联系到19个确诊结石的病例。在他提供给记者的这份名单中，详细罗列了患儿家庭资料、联系方式、服用惠氏时间、确诊时间地点等信息，其中最大的患儿3岁9个月，最小的未满8个月。名单中有4例来自广东，分别在深圳、珠海、梅州和蕉岭。

记者昨天联系名单中的广东家庭。其中深圳患儿是名单中结石最严重的，宝宝家长赵女士介绍，孩子自2008年4月2日出生后就一直喝惠氏，中间喝过两盒400克装圣元优博。去年10月5日在深圳松岗医院查出右肾有结石，1月中旬在深圳市儿童医院复查时发现双肾均有结石。

在目前患儿家长和企业就结石原因各执一词的情况下，李雪锋表示，希望能对奶粉产品进行更多检查，排查结石原因。另外，结石家长正准备通过媒体与法律援助机构联络，或是直接通过“公盟”(三鹿奶粉事件志愿律师团发起及组织者)在境外上诉，最主要的目的是希望问题能尽快得到合理、妥善的解决。

惠氏声明

所有产品不含三聚氰胺

惠氏中国公共关系经理余平昨天下午在接受记者电话采访时表示，现在的结石宝宝大多是由三聚氰胺造成的。“惠氏的所有批号、所有产品都经过质检部门的检测，全部不含三聚氰胺。”

余平表示，长期喝惠氏的宝宝也出现结石症状，可能与宝宝本人的体质是否适应这种配方奶粉有关。同时，宝宝出现结石还存在自然发病的情况，此外医院也容易出现误诊，“很多宝宝在复诊时发现结石消失了。”

惠氏公司通过网易发表声明：奶粉质量安全可靠

声明称：近日我们注意到个别消费者反映其食用过惠氏配方奶粉的孩子检测出肾结石的情况。在此惠氏公司郑重声明惠氏生产和销售的婴幼儿配方奶粉质量是安全可靠的。[详细] (本文来源：南方日报 作者：吴旦颖)

http://www.sina.com.cn  2009年02月12日00:04  东方网

　　通讯员 陈员 王雪飞 本报记者 胡轶迪 刘伟 高丽莎 龚曦

　　昨天，有媒体报道“上海、浙江等地48名婴儿在食用多美滋婴幼儿配方奶粉后出现肾结石的症状，怀疑奶粉遭到污染”的情况，多美滋奶粉立即身陷“结石门”。

　　本报记者在随后的采访中发现，喝多美滋奶粉的结石宝宝已经增至53名，其中浙江15名，浙江中又有10名为杭州宝宝。

　　家长：收集资料讨要说法

　　昨天，记者联系上了湖州长兴的一位结石宝宝的妈妈王女士。王女士告诉记者，她的孩子琪琪是去年3月出生的，出生后一直吃多美滋金盾。去年9月初，当三鹿奶粉事件爆发的时候，琪琪差不多6个月大，也出现了类似的症状。王女士马上带着孩子去医院检查，结果查出了双肾结石，最大的0.3MM数枚。面对这样的情况，医生只能初步建议多喝水。但王女士说，孩子直到现在都没有好转，检查出来尿酸一直偏高。

　　杭州胡女士的宝宝添添也是一出生就喝多美滋金盾，三聚氰胺事件爆发后带宝宝去省中医院检查，结果查出了双侧肾结石。接下来的病情更让胡女士担心：“去年10月底复查，发现左边有结晶，右边找不到。到了今年1月，左边没有了，右边又出现了。”

　　孩子生了病，家长们心里焦急无比，但是多美滋公司的答复，却让他们更为气恼。

　　“我一直打不通上海多美滋的400电话，后来在网上收查看有没有相同的孩子，联系上20来个。据他们讲联系上了多美滋公司，但对方的回复却说没有人向他们公司反映奶粉的质量问题，不管是几个受害者家长打电话投诉，都是说‘您是第一次，应该是你们喂养不当造成的。’”王女士告诉记者。

　　而贵州的蒋女士，女儿在金华出生后，也一直在喝多美滋金盾，在查出孩子双肾结石后，她一直在努力为自己的孩子，也为其他孩子“讨个说法”。近半年来，她已经收集了53个患儿的资料，其中杭州宝宝占了10个。蒋女士告诉记者，目前，她已经将相关材料上交到有关部门。

　　部门：未接到有关投诉

　　记者首先联系了杭州市卫生部门。杭州市卫生局新闻发言人应旭旻告诉记者，目前他们没有接到过关于服用多美滋奶粉导致肾结石的投诉，也没有接到上级部门和多美滋奶粉有关的通知。

　　记者又联系了杭州市质量技术监督局办公室，工作人员告诉记者，他刚刚也是从网上得到这个消息，他了解的情况是杭州市目前没有相关的投诉。而省质量技术监督局的工作人员告诉记者，他们食品处没有接到过相关的投诉。杭州市工商局有关负责人则表示：“工商部门正在通过各种途径了解到这一情况，一旦情况调查清楚，工商部门将依法处理。”

　　昨天，记者还就此联系采访了上海质量技术监督局。据报道，该局是第一时间关注多美滋奶粉的政府部门。该局宣传处昨天书面对外做出回应——“根据国家质检总局的部署，我局正对2008年 9月 14日前生产的多美滋奶粉的产品质量安全状况进行调查。”在回应中，并没有给出任何明确的说法。

　　专家：患儿最好多喝水

　　昨天，记者在延安南路家乐福超市看到，多美滋奶粉仍然摆在醒目的柜台上销售。杭州世纪联华超市有工作人员告诉记者，已经从网络上得知有关多美滋乳制品的传闻。但因为情况不明，超市暂时还没有明确的处理办法，目前正在观望，等待有关部门的通知。如果职能部门明确通知，要对相关商品进行处理，超市将立即行动。华润万家超市的相关负责人昨天也表示，目前他们超市也在观望。

　　杭州市第一人民医院医政科刚刚将去年食用问题奶粉婴幼儿筛查诊断情况统计出来。从去年9月18日到10月31为止，市一医院总共筛查了6472例，其中服用过多美

　　滋奶粉的有13例发现了肾结石或结晶，这13例中有9例是服用过其他奶粉的，一直服用多美滋奶粉只有4例。“在我们医院的患儿年龄大多为2岁以上，结石与喝多美滋奶粉有无必然联系目前不清楚。”工作人员介绍说。

　　省儿童医院目前没有收治因多美滋奶粉导致的泌尿系统结石的患者。自从去年问题奶粉曝光后到现在，该院结石患者没有明显增加。

　　省儿童医院泌尿肿瘤科主任徐珊主任医师告诉记者，目前业界对三聚氰胺导致结石已经有了科学的定论，食用一定量三聚氰胺会导致泌尿系统结石。有数据显示，三聚氰胺的含量在奶粉里面不超过15毫克/公斤，一般来说对儿童造成健康危害的风险是非常小的，因为它没有超过三聚氰胺的安全摄入量。

　　徐珊介绍，含有三聚氰胺的奶粉产生的结石比较松散，容易在尿液中溶解，并随着尿液排出体外。这样的结石可以采取保守治疗，让患者多喝水就可自排。

　　另外，泌尿系统结石与除了进食有关外，患者本身代谢功能也是一个因素。徐珊提醒，直系亲属有结石病史的宝宝和喝了含有三聚氰胺奶粉的宝宝，家长一定要注意了，有条件的可以考虑给孩子做B超检查，平时豆制品和巧克力少吃，最好多喝水。

　　多美滋：声明对质量有充分信心

　　昨天，在多美滋婴幼儿食品有限公司在主页上公开声明：“我们对我们产品的质量有充分的信心。”

　　公司表示，“希望向所有的消费者保证在中国大陆生产销售的多美滋产品都是安全的。没有医学报告或其它证据证明所指的48名患儿的致病原因与多美滋产品有关。多美滋是经过评估获得了生产销售婴幼儿配方奶粉资质的公司，我们的产品完全符合了国家有关标准后才允许上市。”（来源：今日早报）

　　相关阅读：

　　质监部门称未接到因多美滋奶粉致病投诉

　　质监部门介入多美滋奶粉致婴儿结石事件调查

　　多美滋称检测未发现产品受三聚氰胺污染

http://video.sina.com.cn/news/c/v/2009-02-12/081430749.shtml

蒙牛擅自夸大宣传产品功能，违反了食品卫生法有关规定。王浩然 早报资料

       蒙牛OMP风波的“台前幕后”

　　东方早报记者 简光洲

　　核心提示：卫生部会同多个部门的专家进行研讨后认为添加了OMP的蒙牛特仑苏牛奶没有健康危害，但蒙牛公司擅自夸大宣传了产品功能。

　　近日，蒙牛特仑苏OMP事件再次引发中国乳品行业的震动，也引发一场关于牛奶质量安全的大讨论。

　　2月14日上午，卫生部网站发布“专家认为饮用OMP牛奶不会产生健康危害”的消息。消息称，卫生部会同质检总局等6个部门的专家对蒙牛公司使用的OMP食用安全性进行了研讨后认为，这一产品没有健康危害，但OMP不是现行国家卫生标准允许使用的食品原料，蒙牛公司进口并使用OMP没有事先申请批准，并擅自夸大宣传产品功能，违反了食品卫生法的有关规定。

　　当日下午，蒙牛在北京召开新闻发布会，再次声称特仑苏OMP牛奶质量的安全性。

　　对于为什么没有对OMP进行事先申请批准，蒙牛方面解释说，“在中国台湾、日本都把OMP作为普通原料对待，普通原料不存在申请。此次OMP原料被政府作为新资源食品原料对待，新资料食品原料就需要申请，我们已经按照国家要求在办理。”

　　在这场让蒙牛产生信任危机的产品质量安全争议背后，到底是商业竞争还是技术分歧？

　　记者昨日对乳品业内人士采访时了解到，正是这些蒙牛的“对头”们自2007年起的不停投诉，碰上了国家最近开展的整顿食品添加剂行动，引发了这场OMP事件的大讨论。这场大讨论的直接原因在于蒙牛违规添加OMP及夸大宣传，而其背后更重要的因素在于蒙牛、伊利等大型乳品企业高速发展引发的激烈竞争和“市场失衡”，有关部门监管缺位也难辞其咎。

　　两年来投诉不断

　　从2月份开始，蒙牛开始陷入一场巨大的商业信任危机：特仑苏OMP可能致癌。这一消息先是在网上被快速传播，随后传统媒体迅速介入，被发酵成一场食品安全事件。

　　据新华社报道，今年年初，内蒙古质量技术监督局向国家质检总局报送了一份《关于核查蒙牛特仑苏牛奶有关情况的报告》。2月11日，国家质检总局向内蒙古质监局下发了一份公函，叫停OMP。这份公函被人扫描后匿名发布到了网上。同时，一些媒体记者的邮箱中也收到了这份公函，发件人是“winterspring-moon@163.com”。特仑苏牛奶可能致癌迅速成为舆论焦点。

　　中国奶业协会常务理事王丁棉昨天向早报记者介绍，此次特仑苏OMP事件会迅速成为讨论焦点有三方面原因。一是有一批专家及业内人士此前就一直在向有关部门投诉质疑特仑苏OMP安全性；二是正好国家有关部门年后开展的食品添加剂检查整顿行动；三是在听取包括王丁棉在内的有关专家和业内人士的反映之后，有媒体对此事进行了报道。

　　王丁棉不久前卸任广州奶业协会的理事长， 在他看来，自己是非常不受蒙牛欢迎的人，可谓是蒙牛的死对头。因为自从2007年起，王丁棉及其他的一些专家就在不停地投诉特仑苏OMP牛奶，反映其虚假宣传，王甚至称“至少有100多人”一直在反映这一情况。

　　王丁棉介绍，早在2007年三四月间，在参加“3·15”消费者权益日的一个讨论会上，自由撰稿人方舟子就提出了OMP牛奶的安全性及夸大宣传的问题，此后方更是在博客中宣称：“特仑苏OMP致癌。”

　　2007年5月份，广州奶业协会所在的南方奶业网对此进行过多篇转载报道，并有多名专家对此进行讨论。王丁棉介绍说，后来迫于蒙牛方面的压力和公关，该网站不得不撤下这些稿件。

　　但是，对于特仑苏OMP牛奶的投诉并没有停止。在去年9月11日，三鹿问题奶粉事件之后，国家有关部门派出督查组到各省对乳品行业进行检查督办。此前一直质疑特仑苏OMP的有关人员再次通过各种形式向督查组反映投诉。

　　被夸大的商业宣传

　　蒙牛对于OMP牛奶定位为高端市场，在中央电视台日夜轰炸反复播放的广告片中，称这是来自大草原的牛奶。它的包装上也直接印着“中国公众营养与发展中心委托国家有关权威专业机构对特仑苏所含蛋白的实际效果进行了动物和人体的临床实验”，实验证明“OMP在增加骨骼密度、防止骨量丢失方面具有作用”。

　　而方舟子及王丁棉等人除了称OMP可能致癌之外，最为质疑的就是关于OMP牛奶所宣传的效果。

　　去年11月9日，在三鹿事件尚未平息、乳品市场元气大伤之际，方舟子在他的博客上再次发表文章认为，蒙牛生产的这种价格为普通牛奶2倍多的高端牛奶制品(OMP牛奶)之所以卖得这么贵，是因为炒作概念，而且有很大的健康风险。

　　对此，蒙牛集团称，他们也强烈希望有关部门组织对特仑苏OMP牛奶进行检测，从而彻底弄清真相。王丁棉则认为，OMP牛奶从营养上和普通牛奶没有什么区别，它是“虚假宣传”。

　　据卫生部公布的调查结果显示，OMP是蒙牛公司命名的商品名称，由上海统园食品技术有限公司从新西兰进口，作为乳品原料使用。OMP是牛奶经脱脂、膜过滤等方法获得的，主要成分为乳铁蛋白、乳过氧化物酶，产品具备新西兰食品安全署出具的安全证明。六部门组织专家发布的“没有健康危害”的结论让蒙牛心头的一块大石头落地。但是，关于产品功能宣传的夸大却被认为是事实。

　　有专家总结分析认为，所谓的OMP无外乎蒙牛的一种市场营销策略。此前，一大型乳业公司负责人在与早报记者聊天时也曾表示，特仑苏OMP牛奶营销确实非常成功。不过，他也表示出了一些担心，因为添加的OMP的安全性不好验证。没想到，仅过一个多月，就发生了这场由安全性引发的巨大风波。经典营销案例不料反倒威胁了蒙牛的“性命”。

　　◎　相关新闻

　　“奶粉患儿”赔偿金

　　上海发放已近尾声

　　早报记者 邹娟

　　记者昨日获悉，婴幼儿奶粉事件发生后，上海奶业行业协会根据中国乳制品工业协会的统一部署，在上海全市开展了婴幼儿奶粉事件患儿赔偿金的发放工作，目前发放工作已近尾声。

　　不过，在上海已核实的患儿数据库中，尚有部分患儿由于就诊时登记信息资料不全，至今无法取得联系。为确保这些患儿及时得到应有的赔偿，患儿家长可就近与各区县受理部门联系。

　　在领取赔偿金时，患儿家长须带好监护人身份资料证明以及医疗机构相关诊断资料等。各区县受理工作时间为周一至周五上午9点至11点，下午1点至4点。患儿家长如有疑问，可致电各区县受理部门进行询问。

　　区县 联系电话

　　浦东新区 58512097

　　闸北区 66832171-8137

　　黄浦区 63280410

　　虹口区 65540187

　　卢湾区 54560035

　　杨浦区 65190315

　　徐汇区 64227001

　　宝山区 66650287

　　长宁区 52064615

　　闵行区 54956511-3081

　　静安区 15921810595

　　嘉定区 15921730653

　　普陀区 62645908

　　金山区 57932207

　　松江区 57713374

　　青浦区 69736160

　　南汇区 13818354710

　　奉贤区 57412876

　　崇明县 59621422

http://www.rednet.cn  2009-2-17 1:17:36  红网  字体: 【大 中 小】

随着六部委专家组发布检验结果，蒙牛特仑苏OMP可对人体产生危害的警报已解除。但有业内人士及相关专家指出，职能部门应该加强事前监管。（2月16日《新京报》）

确实，出现蒙牛OMP事件以及此前的“三鹿”事件，与政府部门的监管缺失或监管不力有很大的关系。如果监管部门忠于职守，主动出击，发现苗头性问题及时纠正，决不会导致情况越发严重。因此，在奶粉事件上，相关监管部门是难辞其咎的。

蒙牛OMP奶缺失的仅仅是监管吗？回答是否定的。蒙牛作为独立的企业法人应该而且必须懂得企业生产、营销及产品宣传方面的规矩，务求依法办事，诚实守信，让消费者满意。然而很遗憾，他们不仅不经有关部门许可而随意在奶中添加OMP物质，而且在宣传中夸大其产品的功能，误导消费者。我看，这不是一般性问题。

首先，是法制观念淡薄。任何一种物质添加到食品中，事前必须经过权威部门的评估，即使无害，也必须得到有关部门的检测和批准，这是法律的规定。蒙牛却无视法律规章，自作主张，擅自为之。犯了无政府主义不说，假如OMP安全性确有问题，岂不会重蹈“三鹿”的覆辙？其次，是诚信意识不强。诚信是中华民族的传统美德，是立德修身之本，也是企业发展之魂。企业离开了诚信，也就失去了发展的动力，失去了赖以生存的土壤。蒙牛夸大产品宣传，这本身就是一种不诚信。正是这种不诚信，难怪引起消费者对高价格提出质疑。如果（我说的是如果）OMP这种物质没有什么特殊的价值，营养价值不高，消费者花大价钱购买，岂不吃了大亏、上了大当？如果这一切都是真的，这不是价格欺诈又是什么？如果要说第三点，那就是事发后态度还欠积极主动，要不是强大的舆论压力，恐怕不会一下子承认自己的缺点和问题。

众所周知，价值是经济生活中的最高原则，我们的全部经济活动一定要遵循价值规律或用价值来调节。任何背离价值规律的想法和做法都是不足取的。企业的经营目标不是单纯地追求利润，还有社会责任和诚信待人等多元化目标。舍此，必然寸步难行，难以为继。“三鹿”企业的倒闭即是明证。

蒙牛特仑苏是个知名品牌，在全国消费者心目中享有一定的威望。既然特仑苏OMP可对人体产生危害的警报已解除，说明饮用它还是安全的。尽管如此，该企业客观存在的一些问题又不得不指出来，因为它确确实实关系到企业的前途和命运。令人欣慰的是，该企业已开始认识到自己的问题和不足，这应该说是一大进步。

最后还须强调的是，任何企业的生存和发展固然离不开监管，但这毕竟是外因，更需要内因起作用，做到依法办事，诚实守信，严格自律。这个问题如果不从根本上加以解决，企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，则难矣！

[稿源：红网]

[作者：沈仰佑]

[编辑：刘永涛]

在超市销售的产品中 仍存在功能介绍书令消费者迷惑

北青网 - 法制晚报：张鑫 (09/02/17 22:17)

本报讯 虽然质量已经被公告没有问题，但是蒙牛特仑苏OMP牛奶的风波仍未过去。由于卫生部公告称OMP“夸大宣传”，使得有消费者感到不解。“OMP到底有什么用？对补钙有没有用？”一位消费者在挑选牛奶时告诉记者，他们已经被OMP事件弄糊涂了。卫生部在13日的公告中称，蒙牛擅自夸大宣传产品功能，违反了食品卫生法的有关规定。

　　记者注意到，仍在销售的蒙牛特仑苏OMP牛奶的外包装上印有“中国公众营养与发展中心委托国家有关权威专业机构对特仑苏所含蛋白的实际效果进行了动物和人体的临床实验”，实验证明“OMP在增加骨骼密度，防止骨量丢失方面具有作用”。

　　同时，每箱OMP牛奶中还有一份3页的OMP作用介绍书。内称：“普通牛奶不能解决把钙留在骨头上的问题”，而OMP“直接增加骨密度”。

　　中国奶业理事协会理事王丁棉表示，这就是蒙牛夸大宣传产品功能主要体现。

　　针对蒙牛夸大宣传OMP功效的广告是否将被调查的问题，今天上午，工商部门未给予明确答复。

　　相关链接

　　我国 《食品卫生法》第45条规定，未经国务院卫生行政部门审查批准而生产经营表明具有特定保健功能的食品的，或者该食品的产品说明书内容虚假的，责令停止生产经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款……情节严重的，将被吊销卫生许可证。

中华人民共和国国务院令
第５３６号

    《乳品质量安全监督管理条例》已经２００８年１０月６日国务院第２８次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　总理　温家宝
二００八年十月九日

乳品质量安全监督管理条例

    第一章　总则

    第一条　为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。

    第二条　本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。

    乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。

    第三条　奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

    第四条　县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

    县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

    第五条　发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

    第六条　生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

    乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

    制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

    国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。

    第七条　禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

    禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

    第八条　国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。

    县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

    第九条　有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

    第二章　奶畜养殖

    第十条　国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

    国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。

    第十一条　畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

    国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

    第十二条　设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

    （一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；

    （二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；

    （三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

    （四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；

    （五）有对奶畜粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；

    （六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；

    （七）法律、行政法规规定的其他条件。

    奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

    第十三条　奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

    （一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

    （二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

    （三）检疫、免疫、消毒情况；

    （四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；

    （五）生鲜乳生产、检测、销售情况；

    （六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。

    奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

    第十四条　从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

    禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

    第十五条　奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。

    动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

    第十六条　奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。

    奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

    第十七条　奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

    奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

    第十八条　生鲜乳应当冷藏。超过２小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

第三章　生鲜乳收购

    第十九条　省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局。必要时，可以实行生鲜乳集中定点收购。

    国家鼓励乳制品生产企业按照规划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。

    第二十条　生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并具备下列条件，取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证：

    （一）符合生鲜乳收购站建设规划布局；

    （二）有符合环保和卫生要求的收购场所；

    （三）有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；

    （四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；

    （五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；

    （六）有卫生管理和质量安全保障制度。

    生鲜乳收购许可证有效期２年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。

    禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。

    国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。

    第二十一条　生鲜乳收购站应当及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

    生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶畜养殖者收取。

    生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。

    第二十二条　生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录。生鲜乳收购、销售和检测记录应当包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容，并保存２年。

    第二十三条　县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。必要时，县级以上地方人民政府建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方签订合同时参考。

    生鲜乳购销双方应当签订书面合同。生鲜乳购销合同示范文本由国务院畜牧兽医主管部门会同国务院工商行政管理部门制定并公布。

    第二十四条　禁止收购下列生鲜乳：

    （一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的；

    （二）奶畜产犊７日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

    （三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的；

    （四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。

    对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。

    第二十五条　贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后２小时内应当降温至０－４℃。

    生鲜乳运输车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明，并随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。

    生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存，保存时间２年。准运证明和交接单式样由省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门制定。

    第二十六条　县级以上人民政府应当加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配备相应的人员和设备，确保监测能力与监测任务相适应。

    第二十七条　县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测工作，制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳进行监督抽查，并按照法定权限及时公布监督抽查结果。

    监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

    第四章　乳制品生产

    第二十八条　从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证：

    （一）符合国家奶业产业政策；

    （二）厂房的选址和设计符合国家有关规定；

    （三）有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备；

    （四）有相应的专业技术人员和质量检验人员；

    （五）有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施；

    （六）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；

    （七）法律、行政法规规定的其他条件。

    质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证，应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

    未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。

    第二十九条　乳制品生产企业应当建立质量管理制度，采取质量安全管理措施，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，保证产品质量安全。

    第三十条　乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

    对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的乳制品生产企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，并及时向有关主管部门报告。

    第三十一条　乳制品生产企业应当建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳，如实记录质量检测情况、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容，并查验运输车辆生鲜乳交接单。查验记录和生鲜乳交接单应当保存２年。乳制品生产企业不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。

    乳制品生产企业不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

    第三十二条　生产乳制品使用的生鲜乳、辅料、添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。

    生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

    生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。

    生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条　乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。     使用奶粉、黄油、乳清粉等原料加工的液态奶，应当在包装上注明；使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。     婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量，详细说明使用方法和注意事项。     第三十四条　出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。     乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等；婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存２年。     第三十五条　乳制品生产企业应当如实记录销售的乳制品名称、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等。     第三十六条　乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。     乳制品生产企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止其再次流入市场。     　第五章　乳制品销售     第三十七条　从事乳制品销售应当按照食品安全监督管理的有关规定，依法向工商行政管理部门申请领取有关证照。     第三十八条　乳制品销售者应当建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识，并建立乳制品进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事乳制品批发业务的销售企业应当建立乳制品销售台账，如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于２年。     第三十九条　乳制品销售者应当采取措施，保持所销售乳制品的质量。     销售需要低温保存的乳制品的，应当配备冷藏设备或者采取冷藏措施。     第四十条　禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品。     禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。     第四十一条　乳制品销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。     第四十二条　对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，销售者应当立即停止销售，追回已经售出的乳制品，并记录追回情况。     乳制品销售者自行发现其销售的乳制品有前款规定情况的，还应当立即报告所在地工商行政管理等有关部门，通知乳制品生产企业。     第四十三条　乳制品销售者应当向消费者提供购货凭证，履行不合格乳制品的更换、退货等义务。     乳制品销售者依照前款规定履行更换、退货等义务后，属于乳制品生产企业或者供货商的责任的，销售者可以向乳制品生产企业或者供货商追偿。     第四十四条　进口的乳品应当按照乳品质量安全国家标准进行检验；尚未制定乳品质量安全国家标准的，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。     第四十五条　出口乳品的生产者、销售者应当保证其出口乳品符合乳品质量安全国家标准的同时还符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。     第六章　监督检查     第四十六条　县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间，监督检查部门与其他有关部门之间，应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。     畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门应当定期开展监督抽查，并记录监督抽查的情况和处理结果。需要对乳品进行抽样检查的，不得收取任何费用，所需费用由同级财政列支。     第四十七条　畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时，行使下列职权：     （一）实施现场检查；     （二）向有关人员调查、了解有关情况；     （三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料；     （四）查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂；     （五）查封涉嫌违法从事乳品生产经营活动的场所，扣押用于违法生产经营的工具、设备；     （六）法律、行政法规规定的其他职权。     第四十八条　县级以上质量监督部门、工商行政管理部门在监督检查中，对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，责令并监督生产企业召回、销售者停止销售。     第四十九条　县级以上人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为的监督检查。     第五十条　畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门应当建立乳品生产经营者违法行为记录，及时提供给中国人民银行，由中国人民银行纳入企业信用信息基础数据库。     第五十一条　省级以上人民政府畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门依据各自职责，公布乳品质量安全监督管理信息。有关监督管理部门应当及时向同级卫生主管部门通报乳品质量安全事故信息；乳品质量安全重大事故信息由省级以上人民政府卫生主管部门公布。     第五十二条　有关监督管理部门发现奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关立案侦查。     第五十三条　任何单位和个人有权向畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门举报乳品生产经营中的违法行为。畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门应当公布本单位的电子邮件地址和举报电话；对接到的举报，应当完整地记录、保存。     接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。　     第七章　法律责任     第五十四条　生鲜乳收购者、乳制品生产企业在生鲜乳收购、乳制品生产过程中，加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质，依照刑法第一百四十四条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由畜牧兽医主管部门、质量监督部门依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品，以及相关的工具、设备等物品，并处违法乳品货值金额１５倍以上３０倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。     第五十五条　生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的乳品，依照刑法第一百四十三条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门依据各自职责没收违法所得、违法乳品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳品货值金额１０倍以上２０倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。     第五十六条　乳制品生产企业违反本条例第三十六条的规定，对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，不停止生产、不召回的，由质量监督部门责令停止生产、召回；拒不停止生产、拒不召回的，没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳制品货值金额１５倍以上３０倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。     第五十七条　乳制品销售者违反本条例第四十二条的规定，对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，不停止销售、不追回的，由工商行政管理部门责令停止销售、追回；拒不停止销售、拒不追回的，没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳制品货值金额１５倍以上３０倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。     第五十八条　违反本条例规定，在婴幼儿奶粉生产过程中，加入非食品用化学物质或其他可能危害人体健康的物质的，或者生产、销售的婴幼儿奶粉营养成分不足、不符合乳品质量安全国家标准的，依照本条例规定，从重处罚。     第五十九条　奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者在发生乳品质量安全事故后未报告、处置的，由畜牧兽医、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门依据各自职责，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处１０万元以上２０万元以下罚款；造成严重后果的，由发证机关吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。     第六十条　有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品，并处违法乳品货值金额５倍以上１０倍以下罚款；有许可证照的，由发证机关吊销许可证照：     （一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的；     （二）生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后，不再符合许可条件继续从事生鲜乳收购的；     （三）生鲜乳收购站收购本条例第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的     第六十一条　乳制品生产企业和销售者未取得许可证，或者取得许可证后不按照法定条件、法定要求从事生产销售活动的，由县级以上地方质量监督部门、工商行政管理部门依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定处罚。     第六十二条　畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门，不履行本条例规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。     第八章　附则     第六十三条　草原牧区放牧饲养的奶畜所产的生鲜乳收购办法，由所在省、自治区、直辖市人民政府参照本条例另行制定。     第六十四条　本条例自公布之日起施行。

       近来，大街上匆匆而过的人们面对着逐月上涨的食品价格都感到手中的钱有点不够花。国家统计局8月13日公布的最新统计数据也验证了这一点，受食品价格快速攀升影响，7月份全国居民消费价格总水平同比上涨5.6%，创出了10年来的历史高点。的确，肉涨了，油涨了，方便面也涨了，那下一个涨价的食品会是谁呢？循着猪肉上涨的轨迹，找寻下一个涨价的目标并不难，那就是大家每天早餐桌上都必不可少的牛奶。

　　其实，牛奶价格的上涨已经在静悄悄地进行之中。从8月开始，三元旗下的9种送奶入户产品价格全部上调，每单位产品涨幅在0.05-0.15元；光明近期也提高了华东市场的巴氏鲜奶价格，涨价幅度在10%左右。导致奶制品价格上涨的原因也很简单，那就是生产成本的大幅提升。

　　今年上半年以来，饲养奶牛所必需的粮食与饲料价格出现了大幅上涨：玉米平均价格同比上涨16.32%，苜蓿干草平均价格上涨20%以上。据测算，每公斤原料奶的生产成本因饲料价格上涨而上升0.15元。在原料奶生产成本逐步抬升之际，加工原料奶的大户乳业加工企业却因为市场承受能力的原因导致其收购奶牛养殖户的原料奶价格却基本不动。尽管奶牛养殖户可以忍受短期的经营亏损，但如果原料奶的收购价格不能回升到其应有的水平，奶牛养殖户们只有放弃养牛这一条路可走。

　　如今，“饲料上涨幅度高达20%，但牛奶的收购价却维持在旧的水平，这造成了40%的奶牛养殖户亏损。于是就出现了杀牛卖牛的现象。”中国乳业协会常务副理事长魏克佳说。面对严重的行业亏损，目前，内蒙古、黑龙江的奶农却已经开始“弃牛”、“倒奶”。这使我们不能不联想到今年猪肉价格的上涨。去年上半年，在养猪行业经历了长达16个月的亏损之后，不少农户被迫最终放弃了养猪行业，从而导致大量母猪被屠宰，全国养猪产能急剧下降。这直接造成了今年5月以来生猪供不应求、价格持续上涨的严重现象，产生了剧烈的市场波动。如果奶价不能迅速回升，那么如今发生在猪肉市场上的这一幕极有可能在奶制品市场上重演。毕竟来说，奶牛养殖户的经营承受能力是极为脆弱的。作为奶制品行业生产链中最为重要的关键一环，这一链条一旦出现大的问题，奶制品行业将面临“巧媳妇难为无米之炊”的窘境。

　　目前中国年奶产量超过3200万吨，位居世界第三，仅次于印度、美国。但从人均占有量上来看，中国人均奶占有量仅约为25公斤，是世界平均水平的四分之一。由于奶产品营养丰富，人均牛奶占有量业已成为衡量一个国家发达程度的重要指标，单从这一点来看，中国奶业的发展潜力还是巨大的。不过，由于中国传统的饮食习惯并没有将奶制品当作生活的必需品来看。因此虽然年产3200万吨牛奶，但是实际每年消费能力只有2000万吨，剔除牛奶加工耗损以及小牛犊的奶水喂养需要，每年的奶品极其富裕。当企业竞争遭遇供大于求的局面后，不成熟的中国市场只有求助于价格战的相互厮杀。乳品加工企业之间从价格大战迅速转变为联手压低鲜奶收购价格的行为，直接造成了奶价下跌。据了解，从去年开始，乳品加工企业都不惜血本抢占市场，大多数品牌的降价幅度高达50％左右，甚至出现了“奶价贱如水”的现象。而奶牛养殖户成了奶制品“价格大战”的“回收箱”，挑起养殖亏损的重担。

　　如今奶制品涨价眼下已成事实。虽然这次涨价增幅较小，还不足以给消费者增加太大的负担，也没有真正的解决养殖户亏损的现状。不过，奶制品和鲜奶价格上升是一种正常的价值理性回归，也是乳制品市场从无序竞争到有序竞争的正常过渡，对我国乳制品行业的长期发展是有利的。2007年中国奶业协会年会上，14家知名乳品企业率先签署了“乳品企业自律南京宣言”，内容包括推行合同收奶、反对捆绑销售、特价销售等恶性竞争行为。这就意味着，乳制品原来惯用的买赠促销方式即将改变，也实现了乳制品价格的变相上涨。

　　其实，就在中国奶制品价格悄然上涨的同时，全球许多国家和地区的消费者不久也会发现奶制品将变得越来越贵。美国农业部日前表示，今年美国牛奶价格直逼每100磅17.30美元的历史新高。

　　目前，相对于国外因供应紧缺而涨价来看，我们国家乳制品的涨价还是一种乳品企业间竞争的妥协，是应对运作成本不断走高，拒绝恶性竞争、求取生存空间的不得已措施。这将迫使我国乳业企业在苦练内功、努力降低生产经营成本的同时，乳业企业之间的并购整合力度也必须有所加大。8月13日，旗下拥有光明乳业的上海光明食品集团与中信集团属下的中信资本管理公司正式签约，双方共同投资20亿元，联手打造中国食品行业整合平台，进行食品行业的收购兼并和资源布局。由此看来，随着原料奶价格的上涨逐步传导到乳制品加工企业，中国乳制品加工企业新一轮的并购整合已经是箭在弦上，不得不发。而拥有上市公司融资资源的大型乳业企业如三元、伊利、光明、蒙牛将会凭借其资本优势，在新一轮的乳业整合中大显身手。

转自《南方奶业网》

7月份以来，伊利、光明、蒙牛等企业在乳业协会的组织下，开始平息持续多年的价格战。先是在一些城市发表联手禁止“买二送一”等促销形式的“禁促令”，实现乳制品“变相涨价”，然后又开始协商提高产品价格，声称要用提价的钱来“保护奶农利益”。与此同时，收益连年下降的奶农们要求企业提高鲜奶收购价格的呼声越来越高。乳制品持续的价格战是不是导致奶牛养殖业比较效益大幅回落、奶农丧失信心的成因？涨价能否引领奶业走出阴影？

　　企业大量进口奶粉，奶农被迫“割肉离场”

　　自2004年以来，受饲料价格大幅度上涨、鲜奶收购价格长期“基本不动”的双向“夹击”，随着“奶牛热”的降温，奶牛养殖业尤其是以一家一户为主的小规模分散养殖比较效益快速降低，处于产业底端的奶农利益受到损害。

　　伊利、光明、蒙牛等乳品企业，是千百万农牧农的“就业基地”。然而从2005年开始，这个“就业基地”所提供的岗位发生了动摇。企业一方面利用在“公司加农户”模式中的绝对话语权打压鲜奶收购价，另一方面用大量的进口乳粉代替国产鲜奶用于生产“复原乳”。

　　2005年，在国家发布要求乳制品企业对复原乳产品进行标识的规定后，奶粉进口得到一定缓解，随后又有卷土重来之势。据海关统计，2006年，全国奶粉进口增长了25.8％，今年二季度，我国北方某重要乳品工业大区进口奶粉同比增长了1000％多。

　　复原乳造成乳制品市场的鱼龙混杂，同时也抑制了鲜奶收购价格的上涨，于是出现了“企业壮大、奶农赔钱”的奇怪现象。2006年，国内排名前三位的三大乳业公司的销售收入近400亿元，比两年前翻了一番多，而奶农们的境况却日益窘迫。据农业部统计，当前奶牛养殖比较效益持续下降，全国约40％的奶牛养殖户出现不同程度亏损，奶牛养殖收益每头平均比2006年减少1500元。

　　受国际主要奶粉出口国家产量下降和我国大量进口奶粉的推动，今年以来，国内进口奶粉价格上涨，进口最终受到价格的制约等因素影响，二季度，全国奶粉进口同比下降60％左右。当国内的一些乳品企业低下头来关怀自己眼皮底下的奶源基地时，发现一大批奶农已经“割肉离场”，不少奶牛被失去信心的奶农送进了屠宰场，甚至一些遗传基因很好的优质母牛犊也被统统卖进生物制药厂抽了血清。

　　企业要求涨价：“保护奶农利益”令人生疑

　　今年以来，随着国内CPI(居民消费品价格指数)的日渐攀高，方便面等食品实施统一涨价，已经打了若干年“价格战”的乳制品企业，也开始动手推动价格上涨。业内人士分析认为，牛奶涨价受了肉、蛋、禽、粮油涨价的影响，自身也有农民养牛成本上升导致的调价要求，但企业向农民收购鲜奶的价格还没涨了多少，先来商量联手提高乳制品的价格，有价格垄断之嫌，可能会侵害乳制品消费者的利益，企业“保护奶农利益”的出发点也令人生疑。

　　不少接受采访的业内人士表示，乳品企业多年的价格战并没有给消费者带来物美价廉的产品。所谓“天下没有免费的牛奶”，在看似“比水还便宜”的牛奶涌上消费者餐桌以后，一些人对这些牛奶的品质产生了怀疑。对于这一点，尽管普通消费者、甚至专门的质检机构都很难进入企业的生产环节去一窥究竟，但是从一些乳制品加工龙头企业成倍增长的奶粉进口数量、从国家三令五申地要求实施“复原乳”标识制度而一再受到强烈抵制、从媒体上时不时曝出的“早产奶”、“有抗奶”、“勾兑奶”等乳品企业的黑幕中，消费者不者不得发出疑问，我们喝的到底是什么奶。

　　尽管如此，一些接受记者采访的业内人士也对乳品企业主动平息“价格战”表示赞同。包头市奶业办公室副主任雷青山说，应当严格限制乳品销售当中的“买二赠一”等变相杀价行为，让牛奶的价格出口保持畅通，这样才能维护好广大奶农的利益。

　　在基层政府官员、奶农中，要求企业提高鲜奶收购价的呼吁“涨声一片”。接受采访者认为，提高鲜奶收购价格是保护奶农利益最简单有效的办法。在奶牛养殖规模最大的包头市、呼和浩特市，各级地方政府多次积极与企业协商提高鲜奶收购价，企业虽然表示“竞争激烈企业不挣钱。”但也作了让步。今年，伊利、蒙牛都适当提高了鲜奶收购价，每公斤从四分钱到一角钱不等。

　　不同意见认为，仅靠提价解决不了根本问题。内蒙古自治区推进农牧业产业化办公室二处处长刘永明认为，牛奶收购价格每公斤提四分到一角，对奶农来说是杯水车薪，对企业来说则是好几个亿，协调两者关系还是要从产业政策上考虑，当前要做的，是帮助奶农着手提高奶牛单产，协调企业做到优质优价。

　　弱势奶农要扶持而不是要“理性”

　　自2005年以来，成年奶牛价格由高峰时期的两万元左右回落至5000元，乳牛犊价格从5000元跌至300元。

　　在奶农经历了可怕的牛价暴跌之后，不少政府官员和专家、学者乐观地表示：这是奶牛养殖业的“理性回归”和一次难得的产业升级良机！然而当奶农们用理性的眼光审视当年号召大家养牛的政府、银行、企业时，发现人家一直都十分理性：

　　政府从一开始要的就是奶牛头数，现在如愿以偿；银行从一开始就找好了“后路”，发放贷款要求有企业担保、政府担保、农民联护担保，而且贷款还直接从收奶站的奶款中扣除，不论农民赔不赔钱，只要交奶，就要扣款；企业更“理性”得吓人，从2004年至今，喂牛用的玉米价格涨了几乎100％，而收购鲜奶的价格只涨了2％！

　　一位长期从事反刍动物研究的学者激动地说：如果说农民们见识浅，可以理解，但是政府、银行、企业都是“人尖子”集中的地方，他们要用“不懂”来推脱干系，无法向农民交代。

　　业内人士建议，国家应在原有通过扶持龙头企业做大民族乳业政策的基础上，进一步完善产业政策，在增加奶农补贴的同时，加强市场监管、规范乳制品市场竞争，引导奶农提高组织化程度和竞争、合作中的对等地位，打破当前“企强农弱”的不平衡格局，促进整个产业健康发展、保护农民利益。近期可以采取的具体措施包括：促进和分类扶持奶牛规模化、集约化养殖；加大市场监管力度，打击乳制品消费市场的恶性竞争，设立、完善、强化第三方鲜奶质量检测中心；限制乳粉进口，在国际贸易法规框架内出台政策，提高乳粉进口的门槛；除了畜种改良、机械等方面的补贴外，还要对优势基础母牛、优势牛犊的养殖进行补贴，以遏制奶牛后续种群的萎缩，保证奶牛养殖业“后继有牛”，防止再次出现暴涨暴跌。

转自《南方奶业网》

众所周知，股价由低到高的过程，也是股票筹码由分散到集中的过程，散户线正是基于这样一个原理而设计。大智慧散户线是散户评测数的增减变动曲线，通过散户线的上升与下降的趋势，来反映主力资金进出活动。散户线上升，资金离场筹码分散；散户线下降，资金进场，筹码集中。

其实，对于散户线指标的具体运用，我们可将其归纳为八大法则，来帮助投资者对个股加以研判。

（1）散户线上升，筹码分散，散户评测数上升幅度加快，资金离场,容易演变为散户主导性行情。

（2）散户线下降，筹码集中，主力持股数上升幅度加快，主力引导性大行情往往产生。

（3）如散户线由升开始转降，通常说明主力开始进场收集廉价筹码，大盘可能转好。

（4）散户线持续下降，股价也不涨，表明主力在压低建仓

（5）散户线持续下降后突然再次加速下坠，股价却小幅走高后横盘不涨，说明主力洗盘将结束，可能步入拉升阶段

（6）散户线持续下降，股价反而走低，表明主力在悄然接盘。

（7）散户线增长幅度开始加快，股价也上涨，说明主力在拉高派发手中的筹码。

（8）散户线持续上升，如股价下跌，通常说明主力正在快速派发手中的筹码，出货坚决。v

庄家对敲主要是利用成交量制造有利于庄家的股票价位，吸引散户跟进或卖出。庄家经常在建仓、震仓、拉高、出货、反弹行情中运用对敲。本人认为庄家对敲的方式主要有以下几种：

　　第一：建仓通过对敲的手法来打压股票价格，以便在低价位买到更多更便宜的筹码。在个股的Ｋ线图上表现为股票处于低位时，股价往往以小阴小阳沿10日线持续上扬。这说明有庄家在拉高建仓，然后出现成交量放大并且股价连续的阴线下跌，而股价下跌就是庄家利用大手笔对敲来打压股价。这期间K线图的主要特征是：股票价格基本是处于低位横盘(也有拉涨停的)，但成交量却明显增加，从盘口看股票下跌时的每笔成交量明显大于上涨或者横盘时的每笔成交量。这时的每笔成交会维持在相对较高的水平(因为在低位进行对敲散户尚未大举跟进)。另外，在低位时庄家更多的运用夹板的手法，既上下都有大的买卖单，中间相差几分钱，同时不断有小买单吃货，其目的就是让股民觉得该股抛压沉重上涨乏力，而抛出手中股票；

　　第二：拉升利用对敲的手法来大幅度拉抬股价。庄家利用较大的手笔大量对敲，制造该股票被市场看好的假象，提升股民的期望值，减少日后该股票在高位盘整时的抛盘压力(散户跟他抢着出货)。这个时期散户投资者往往有买不到的感觉，需要高报许多价位才能成交，从盘口看小手笔的买单往往不容易成交，而每笔成交量明显有节奏放大。强势股的买卖盘均有3位数以上，股价上涨很轻快，不会有向下掉的感觉，下边的买盘跟进很快，这时的每笔成交会有所减少(因为对敲拉抬股价，不可能象吸筹时再投入更多资金，加上散户跟风者众多，所以虽出现“价量齐升”，但“每笔成交”会有所减少)；

　　第三：震仓洗盘因为跟风盘获利比较丰厚，庄家一般会采用大幅度对敲震仓的手法使一些不够坚定的投资者出局。从盘口看在盘中震荡时，高点和低点的成交量明显放大，这是庄家为了控制股价涨跌幅度而用相当大的对敲手笔控制股票价格造成的；

　　第四：对敲拉高当经过高位的对敲震仓之后，股评家也都长线看好，股价再次以巨量上攻。这时庄家开始出货，从盘口看往往是盘面上出现的卖二、卖三上成交的较大手笔，而我们并没有看到卖二、卖三上有非常大的卖单，而成交之后，原来买一或者是买二甚至是买三上的买单已经不见了，或者减小了，这往往是庄家运用比较微妙的时间差报单的方法对一些经验不足的投资者布下的陷阱，散户吃进的往往是庄家事先挂好的卖单，而接庄家卖出的往往是跟风的散户；

　　第五：反弹对敲庄稼出货之后，股票价格下跌，许多跟风买进的中小散户已经套牢，成交量明显萎缩，庄家会找机会用较大的手笔连续对敲拉抬股价(这时庄家不会向以前那样卖力了)，较大的买卖盘总是突然出现又突然消失，因为庄家此时对敲拉抬的目的只是适当的拉高股价，以便能够把手中最后的筹码也卖个好价钱。

影线分上影线下影线两种，一般讲上影线长，表示阻力大，下影线长表示支撑强烈，但是由于市场内大的资金可以调控个股价位，影线经常被庄家用来进行骗线，上影线长的个股，并不一定有多大抛压，而下影线长的个股，并不一定有多大支撑，投资者不应死教条，见到个股拉出长上影线，就抛股并不一定正确。遇以下上影线，投资者不要惊慌，怕“见顶”。

　　试盘型的上影线

　　有些主力拉升股票时，操作谨慎，在欲创新高，或股价行进前一高点时，均要试盘，用上影线试探上方抛压，称“探路”也可。

　　如果认为上影线长有大的抛压而卖出，事后被证明是个错误的决策。上影线长，但成交量未放大，股价始终在一个区域内收带上影线的K线，是主力试盘，如果在试盘后该股放量上扬，则可安心持股，如果转入下跌，则证明庄家试出上方确有抛压，此时可跟庄抛股，一般在更低位可以接回，注意，当一只股票大涨之后拉出长上影线，最好马上退出。

　　震仓型上影线

　　这种上影线经常发生在一些刚刚启动不久的个股身上，有些主力为了洗盘，震仓，往往用上影线吓出不坚定持仓者，吓退欲跟庄者。投资者操作，要看K线组合，而不要太关注单日的K线。

　　需要指出的是，大资金机构可以调控个股的涨跌，但在市值不断增大的市场内，没有什么可以调控大盘的机构，所以讲大盘在阶段性高位或低位出现了长上影线或下影线指导意义较强。此外，在强势市场中，有些机构资金实力不是很强，他们往往在其炒作的股票中制造一个或几个单日的长下影线，方法为某只股票在盘中突然出现一笔莫名其妙的，价位极低，手数较大的成交，而后恢复平静，长下影线由此产生，这是其中主力在向广大投资者发出“支撑力强”的信号，一般这种股票由于庄家实力不是很强，表现不会太突出，注意真正有大主力的个股不会在底部显山露水，让人察觉什么“支撑力强”。对影线的判断，投资者一定要谨慎、辨证的看，庄家用影线做文章的个股不是个别的。

如何发觉大主力庄家介入“黑马”？技术上有几种明显信号。

　　第一，股价长期下跌末期，股价止跌回升，上升时成交量放大，回档时成交量萎缩，日K线图上呈现阳线多于阴线。阳线对应的成交量呈明显放大特征，用一条斜线把成交量峰值相连，明显呈上升状。表明主力庄家处于收集阶段，每日成交明细表中可以见抛单数额少，买单大手笔数额多。这表明散户在抛售，而有只“无形的手”在入市吸纳，收集筹码。

　　第二，股价形成圆弧度，成交量越来越小。这时眼见下跌缺乏动力，主力悄悄入市收集，成交量开始逐步放大，股价因主力介入而底部抬高。成交量仍呈斜线放大特征。每日成交明细表留下主力踪迹。

　　第三，股价低迷时刻，上市公布利空。股价大幅低开，引发广大中小散户抛售，大主力介入股价反而上扬，成交量放大，股价该跌时反而大幅上扬，唯有主力庄家才敢逆市而为，可确认主力介入。

　　第四，股价呈长方形上下震荡，上扬时成交量放大，下趺时成交量萎缩，经过数日洗筹后，主力庄家耐心洗呈筹吓退跟风者，后再进一步放量上攻。

　　散户没有主力庄家“通天”的本领，知道何时重组、跟谁重组，业绩如何扭亏为盈。拉高股价后又如何高比例送股，制造何种出乎散户意料不到的利好派发。散户发觉了大黑马，刚骑上，主力庄家就给你一个“下马威”，开始大幅洗筹，上下振荡，不愁你不从“马背”上掉下来。当散户纷纷落马，主力庄家挥舞“资金的马鞭”，骑着黑马绝尘而去。当主力庄家发觉有少量高手仍牢牢跟风，就会采取不理不睬该股，股价死一般的沉寂、牛皮盘整几天、十几天甚至数月，对散户进行“耐心”大考验。当又一批散户失去耐心纷纷落马，这只黑马再度扬蹄急奔。这里黑马的身份往往已远高于一些优质“白马股”，谁不敢坐等主力庄家抬轿？因此，散户只能通过细心观察，发觉有主力庄家介入“黑马”后，紧跟庄家耐心抓紧.

市场爆涨之后要追求稳健！！

　　基本分析理论告诉我们,一只股票有没有大行情要看基本面有没有质变,成长性高不高。如果基本面发生了根本性改变,早晚会得到市场的修正进而形成大规模的恢复性行情。但是笔者认为,基本分析和技术分析总是相通的

　　,尤其是在中国。目前阶段,中国股市在某种程度上还具备“炒”的性质,而理性资金总是爱寻找那些基本面被市场严重低估的上市公司进行悄悄建仓,最终在走势上留下痕迹。

　　今天,笔者将在这里给大家介绍一个怎么样从技术形态上去寻找大牛股的方法。因为任何一个市场信息都是不对称的,对于一般的投资者是不可能和主力同时知道一家上市公司的基本面会有什么变化的,但是技术走势对每一个人都是公平的,从技术上选择大牛股,虽然不能让你买到最低点,但是能让你明白一只股票的行情到底有多大。

　　在前期,笔者曾经介绍过波浪理论和形态的关系。笔者认为,任何形态都是波浪运行理论的演化,比如股价上升的第1浪、第2浪和第3浪共同形成W底。当然浪的级别有大小,如果由小浪形成的W底可能会引发小型的上升行情,如果由大浪形成的W底,可能就是超级行情。比如,笔者前期一直很看好的锦州六陆(000686),它启动前就形成了一个大型的复合W底。

　　该股从去年7月份见到调整以来的最低点后,股价一路攀升,直到2006年12月6日股价见到第二个低点后再次上涨。这种走势从长时间跨度看就是标准的W底。有很多投资者是不敢介入这只股票,因为在股价见到第一个低点后上涨最高涨幅达到了83%,但是如果思路再开阔一点,重新看待这只股票的形态,那就是另一个天地———这只股票的上涨还刚刚开始。

　　其实锦州六陆的W底形态真正确立是从2006年4月份开始的。也就是说这只股票的W底还刚刚突破,所以当该股回抽的时候还是可以积极买进的。我们可以根据一般的测算原理来计算这只股票的理论涨幅应该是多少。

　　另外,我们如果要打开锦州六陆的周线图,可能会看得更为清楚,一个标准的W底刚刚突破。所以,类似于W底,头肩底并不是日线的专利,如果周线上或者月线上出现这样的形态更应该引起我们的重视,因为周线、月线上这种形态一旦形成,很有可能就是大行情。这也是我为什么在前期重点强调K线分析周线、月线比日线更可信的原因。目前正是行情展开的时期,投资者可以把思路和时间跨度放得更大一些,多从周线和月线上寻找类似于W底和头肩底的股票,如果基本面上的确不错而又有资金明显进场的迹象,大家就可以尝试着大规模进场并长线持有。

通常情况下，技术指标的形成需要一定的时间周期，如6天、12天等。即使形成了指标也不能立即使用，技术分析需要观察指标一段时间的走向、分叉、背离和位置才可以决策。中小企业板块的新股上市时间较短，所以有些投资者会认为很难使用技术去分析中小板个股。

　　事实上，在中小板新股中我们确实无法使用一些常用的技术指标，但这并不表示我们不可以运用其他的技术分析方法。在刚刚上市的中小企业板新股中，投资者可以运用以下技术分析方法：

　　1、分时指标分析：如：5分钟、15分钟、30分钟等；

　　2、分笔成交分析：根据每一笔成交情况形成的走势图进行分析；

　　3、盘中技术分析：如：买卖力道(涨跌率)和量比(多空)指标相互配合应用，往往可以准确及时捕捉短线机会；

　　4、K线形态分析：这种分析方法如果与上述分析方法紧密结合运用，往往可以起到很好的投资效果。

　　本文重点介绍15分钟技术指标捕捉盘中黑马的投资技巧：

　　1、首先将日线图调整为15分钟走势；

　　2、通过分时BIAS(乖离率)指标，寻找短线超卖的个股；

　　3、观察个股超卖后是否形成圆弧底、双底、头肩底或V形底等形态；

　　4、当分时指标形成低背离或低位金叉等明确买入信号，而该股的底部形态也构筑成功并有效突破时，可以积极买进。

由美国人艾略特创立的波浪理论，从其诞生的那天起在市场中就颇有争议，但它最终依靠其独特的价值和研判功效经受住了市场的考验。该理论的基本内容是：一个完整的涨跌周期即八浪循环，由五波段推动浪和三波段修正浪组成，并可被进一步分九级１４４浪；推动浪与主趋势方向一致，大多都有且仅有一波出现延长现象，其余两波在幅度和时间方面会大致相同，而调整浪则与主趋势方向相反。一般来说，波浪理论只用以分析大盘或平均指数，并由此发现较理想的买卖时机。

　　应用技巧

　　Ａ、牢记波浪分析三要素。波浪所构成的形态，是波浪理论的立论基础，对数浪正确与否至关重要，其次是波与波之间的比率，以及同级波浪中每波持续的时间，组成波浪理论的三大部分即波浪分析三要素。同时，成交量在波浪分析中的作用也不容忽视，特别是在主波段中，并被用来检验波浪或预测波浪是否延长。

　　Ｂ、求同存异，旨在实战。当一个波浪循环尚未结束时，波浪的划分无疑会存在不止一种可能。因此，在运用波浪理论研判时，就必须首先根据规则和波浪的个性或特征排除掉不可能的划分，同时寻找出合理的并按照概率大小进行排序，这就是存异的一般程序。而求同则是在两、三种可能之中，由波浪分析本身得出对近期乃至后市一致的判断，这才是至关紧要的且具备操作指导意义。

　　Ｃ、熟悉波浪个性，留心股价通道。在不同的波段运行时期，市场反映出来的特征是不同的，政策、基本面和消息面等也不尽相同，但市场群体由悲观到乐观或从乐观到悲观的变化过程，却按相似的途径不断循环发展，因此，熟悉每一浪的个性即市场心理状态及其情绪，对波浪分析必定大有益处，如排除可能极低的划分，甚至可以预知主流热点所在。受心理及情绪的影响，价格走势往往会存在强弱的差别，一般都能反映在股价通道中，主要是：第３浪即通常所说的主升浪，应上穿由第一浪顶所做的与趋势线Ｌ的平行线即通道线，第５浪上摸高点往往触及不到该线，而第４浪则在新通道的趋势线处终结。

　　Ｄ、了解波浪的常用百分比。在推动浪中，若第１或第５浪延长时，其长度经常是其余两浪最大涨幅的１．６１８倍，若第３浪延长时，很可能会远远超过第１浪长度的１．６１８倍，此时还可利用经验公式来预测第５浪的大致高度，该公式为第５浪＝第１浪×３．２３６＋第１浪的浪底或顶，但它不一定适用于以楔形运行时的驱动浪；在调整浪中，无论哪一种具体方式，整理结束位置通常与此前涨跌幅保持某一比例如０．３８２、０．５和０．６１８等。

　　Ｅ、注意Ｘ浪与失败浪的要点。在混合型调整中，Ｘ浪以３波方式展开，并发挥着不同整理方式的连接作用，大多是在强大外力影响下形成的，但最终多可被划入Ｂ浪，而在不明朗或循环未结束时则不失为较好的权宜之计。失败浪是指第５浪未超过第３浪的高度，说明此前升幅过大或市场已明显转弱，并预示即将出现的调整幅度较深或时间较长，另外Ｃ浪不及Ａ浪时情形与之相似。

在技术分析上，有着相对强弱指数之称的是RSI指标。该指标是通过比较一段时期内的平均收盘涨幅和平均收盘跌幅来分析市场买卖盘的意向和实力，从而分析未来市场的走势。利用RSI指标来寻找市场底部是一种较为便捷的方法。

　　RSI指标运用的法则是：RSI指标的N参数设置，将RSI指标的N参数分别设置为7日、14日、21日。当股价经过大幅度的调整走势后，密切观察探底神针“RSI”指标的见底信号，要求7日RSI小于10、14日RSI指标必须小于20、21日RSI指标小于30。当RSI指标达到上述标准后，如果股价继续下跌，而RSI指标出现明显止跌信号，并与股价走势背离，则可以重点关注。

　　配合成交来研判股价是否见底，如果RSI指标出现7日线上穿14日线和14日线上穿21日线的黄金交叉，并且RSI三线呈现出多头排列，表明RSI指标已经完成了买入信号的提示作用。当RSI指标符合上述技术要求时，投资者需要观察成交量的动向。对于成交量的观察有两种：一种是当RSI出现上述技术特征时，成交量是否极度萎缩，甚至出现地量水平。如果成交稀少，则表明该股即将完成探底，投资者可以积极介入。另一种量能观察是当该股完成探底，投资者及时介入后，则需要观察该股能否出现有实质性增量资金介入的放量过程，如果不能有效放量，则说明目前的底部仍是阶段性底部，投资者需要以短线反弹行情对待。如果该股探底成功后，量能有效持续性地放大，则投资者可以将其视为个股的重要底部。